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南通海事:“风电+”金钥匙打开管理难题锁

作者:e胜博官网 发布时间:2020-12-11 01:40 点击:

  一把锁到底能有多少种开锁方法?面临全国性风电这个“管理难题锁”,南通海事人带来了一把“金钥匙”。

  在1万平方公里南通海域上,1600座白色风车屹立于海天之间,迎风摇曳。这片风电场是全国最具典型性、多样性、复杂性、代表性的风电片区之一。南通海事人始终以解决全国性风电管理难题为己任,不断摸索、全面研究、深入实践,高质量探寻出一把破解管理难题的“金钥匙”。

  南通向海而生,拥有得天独厚的优质“风场”。据了解,南通沿海规划建设的海上风电总装机容量约600万千瓦,已建成投产145万千瓦、占全国四分之一,“海上风电看南通”的发展态势正加快形成,一个新兴的世界级风电产业之都呼之欲出。

  在新发展格局下,如何让“风场”变成经济“动力场”、环境“生态场”,南通海事人主动思考,为海上风电安全、健康、绿色发展提供海事智慧。

  为此,南通海事人创新开展“驻点检查”制度。通过统筹思考和现场检查,精准找到了当前风电场建设面临的管理难题。而“三大三多”就是他们系统总结出来的难题“锁眼”。

  风电体量大,总投资超过1000亿元,建成后将成为亚洲最大的海上风电场集群。风电涉海面积大,最远距岸80多公里。海况影响大,是我国滩涂面积最大、潮差最大的无遮蔽海域,受台风、寒潮等极端天气影响明显。风电开工项目多,风电施工呈爆发式增长,今年疫情期间16个项目同时开工。风电涉及船舶人员多,每天约220艘船舶和3500名作业人员往返。风电涉海企业多,涉及企业100余家,自主管理能力参差不齐。

  对于管理部门来说,由于风电场距岸远、通信条件差,风电桩、升压站及施工船舶附近水域的现场态势无法看到。风电场逐步向沿海、近海发展,离岸距离越来越远,然而,移动、电信、船舶AIS、甚高频、导助航等基础设施建设相对滞后,无法与施工现场及时取得联系。

  再加上沿海连陆滩涂宽广,近海海域沙洲密布,船舶出海没有正规的航道,途经水域水下地形不明,未进行扫测和设标,需候潮、凭经验、沿渔船习惯性航道才能达到施工水域,监管、救助力量无法及时抵达现场。特别是当现场海况与预报海况不一致时,现场工作人员极易存在侥幸心理,对极端天气可能造成的影响估计不足,从而导致发生事故险情。

  “融不进、跟不上、看不到、执行难、基础薄、力量弱”六大难题摆在风电管理部门面前,这也是全国性的海事监管大难题。

  作为风电施工船舶交通安全管理部门,南通海事迎难而上、主动出击,坚持问题导向,创新机制手段,从“党建、规范、智慧、信用、服务、协同”六大方面,高质量探索出“风电+”监管新模式,为全国海上风电安全监管提供南通模式。

  风电企业党组织多而散、小而弱,有的甚至没有党组织,难以形成促进风电产业发展的党建合力。南通海事部门联合“2+15+N”政府部门、风电企业党组织,建立省内首个风电发展党建联盟,成立联合党委,通过“五联五化”举措,把风电企业融聚在一起,打破壁垒、摆脱束缚、形成合力。

  海上风电是新兴行业,缺乏行之有效的管理规范和标准。南通海事人边工作边研究,从实践中不断总结经验,在全国率先推出《海上风电自主监控系统配套基础设施建设技术指南》《海上风电自主监控系统建设与运行指南》等,协助起草《海上风电通航安全监督管理办法》,为风电行业管理提供了范本。

  唯有通过智慧化建设,海事才能更加有效履职。当前风电场离岸越来越远、施工船舶和人员越来越多,造成现场情况感知慢。为此,南通海事专门组建智慧风电研究小组,内挖潜力、外借脑力,建成并运行全国首个海上风电智能监管平台,具备现场监管可视化、远程通信一体化、平台运行智能化的特点,初步实现“海上风电现场实况”一键通览和“企业自主管理状况”可管可控两大目标。

  有了“智慧”,自然少不了另外一个驱动“信用”。一部分风电建设施工单位责任意识不强,在落实要求方面容易打折扣,违法行为时有发生。南通海事积极推动23家建设施工单位签订信用承诺书,开展“平安风电场”评比活动,将信用指数与施工许可、船舶准入等直接挂钩。与发改委、应急管理等部门建立协调机制,构建联合监管、联合检查和联合惩戒的工作局面,让“诚信守法者江海畅行,失信违法者寸步难行”。

  与风电场相配套的安全设施相对匮乏,对此,南通海事迅速成立海上风电服务工作专班,疫情期间出台支持企业复工复产8项举措,首创远程网上专家评审模式,先后开展各类专家咨询、审批许可、海事验收等175项。联合高校开展课题研究,协调先行建设船舶进出通道和应急避风锚地,帮助风电企业尽早尽快开工。

  为了打出监管“组合拳”,南通海事推动成立海上风电施工防风应急指挥部、综合调度中心,涉及14个地方政府部门、乡镇及建设施工单位,把大家拧成一股绳,打造“安全共同体”。与崇明海事局、盐城海事局、连云港航标处开展共建合作,联合相关单位成功举行2020年南黄海三号搜救综合演习,逐步形成了“共建共治共享共赢”的局面。(王振宇 郗林 陈福广)

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